本周，加拿大关于临时外籍劳工（Temporary Foreign Worker, TFW）政策的争论再度升温。保守党领袖博励治（Pierre Poilievre）与不列颠哥伦比亚省省长尹大卫（David Eby）先后点名该项目，指其“压低工资”“侵蚀本地青年就业机会”，呼吁联邦政府限制甚至取消。

但事实远比“替罪羊叙事”复杂得多。

根据加拿大统计局8月最新数据，全国青年失业率达14.5%，几乎是整体平均失业率的两倍。餐饮、零售等传统“入门级”岗位中，不少青年表示难以找到稳定工作。这种情绪正被政客放大为对外劳政策的质疑。

但政策与就业市场之间的关联，并非因果直线。

阿尔伯塔省移民律师马克·霍尔瑟（Mark Holthe）指出，TFW项目运行已久，审查机制严格，雇主需证明无法雇佣本地人，且必须支付市场工资。“它从不是为了‘压价’设计的，而是解决特定行业的结构性缺工，比如农业和肉类加工。”

与之相反，劳动力市场真正的“灰犀牛”，是国际留学生。

2023年，加拿大持有效学习许可的国际学生人数超过100万人，创历史新高。毕业后的3年开放工签，让他们在法律上与本地青年“零门槛”竞争。而2022年放宽的临时工作政策，更进一步拉低了劳动力边际成本。

“当一个工作岗位有两个人应聘，其中一人愿意拿最低工资且无需额外培训，雇主的选择不言自明。”德杰丹（Desjardins）分析报告写道。报告指出，青年岗位在复苏缓慢的背景下，成为多重政策挤压下的牺牲品。

与此同时，人工智能对入门岗位的替代开始显现，政府紧缩财政导致公共领域招聘冻结。青年作为“初入场者”，自然首当其冲。

“青年失业如同煤矿中的金丝雀，波动最先出现、也最剧烈。”麦吉尔大学经济学教授法比安·朗格评论道。他认为，青年失业率的走高更应被理解为整体经济信号的一部分，而非单一政策所致。

针对上述担忧，联邦政府已启动应对。2024年起，国际学生学期内工作时间被重新限制为每周24小时，同时学习签证数量出现明显下降。今年上半年比去年同期减少约9万份。

此外，总理卡尼（Mark Carney）本周承诺，未来几年，加拿大的移民比例将从7%降至5%，以“缓解系统压力”。他同时重申，TFW项目仍对某些行业“不可或缺”。

但政策调整的效果，通常要在2至3年后才会显现。而当下，舆论的焦点依然围绕在“谁拿走了青年的工作机会”这一伪命题上。

真正的挑战，是如何在不失多元、维持人口增长的前提下，重构一个更为协调的劳动力市场体系。

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