六份协议换来“破冰”,却换不来让步:卡尼访华成果与限度同时显现

在北京人民大会堂庄重的国事礼仪与密集的部长级签字仪式中,加拿大总理马克·卡尼试图为中加关系按下“重启键”。六份涵盖能源、木材、警务、公共安全、文化与旅游等领域的谅解备忘录(MOU)集中签署,加之一份中加经济与贸易合作路线图的出炉,令渥太华将此行定调为“双边关系进入新时代”。然而,在最关键、也是最具现实压力的关税僵局上,双方依然各守立场,未见松动。

从形式上看,这次访问堪称中加关系自2018年冻结以来最系统、最完整的一次修复尝试。卡尼与中国总理李强共同见证多名部长签署文件,中国方面将此行称为“新起点”,而卡尼本人更直言,这是“开启中加关系新时代的吉兆”。与前任总理的访华行程不同,卡尼几乎完全回避象征性文化活动,将时间集中用于政治、经贸与企业层面的密集会谈,显示出高度的目标导向。

但细读协议内容可以发现,其象征意义明显大于即时经济效应。多项MOU本质上是对2014年至2017年间旧协议的续签或更新,且均不具法律约束力,也未包含任何采购或市场准入承诺。能源协议虽明确提及原油、液化天然气和液化石油气,却更多意在恢复沟通渠道,而非锁定交易规模。

真正悬而未决的,是关税。加拿大对中国电动车征收的100%关税,以及中国对加拿大菜籽、猪肉和海产品的高额反制关税,仍原封不动。对加拿大而言,菜籽出口几近“被切断”,农业省份承压尤甚;而对中国来说,电动车关税已成为检验加方战略立场的重要筹码。卡尼访华首个完整工作日,双方均未释放任何实质性妥协信号。

这恰恰勾勒出此次访问的真实轮廓:政治破冰先行,经济难题后置。加拿大政府显然希望先恢复制度化对话与投资预期,为企业营造“可预测性”,再在更长周期内处理高风险议题。正如工业部长乔利所言,这些协议的核心目的,是向市场发出信号——哪些领域值得重新下注。

在更大的战略图景中,中国是卡尼“降低对美国依赖、十年内将非美出口翻倍”计划中不可或缺的一环。与华盛顿相比,北京被渥太华描述为“更可预测的贸易对象”,这本身已是一种微妙但清晰的对外信号。

然而,六份协议并不足以自动消解多年的政治不信任。周五即将举行的卡尼与习近平的会晤,才是检验这次“新时代”表述是否具有实质内容的关键节点。

这次访华的成果或许并不在于解决了什么,而在于确认了什么——中加关系正在回暖,但真正决定关系深度的,仍是那些尚未被写进协议、也尚未被解决的核心分歧。

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