在加拿大总理卡尼即将启程访华、试图为加中关系寻找新平衡点之际,美国总统特朗普隔空抛出强硬言论,为本就微妙的北美与全球贸易格局再添不确定性。本周二,特朗普公开表示,《加美墨贸易协定》(CUSMA)对美国而言“无关紧要”,并直言“美国不需要加拿大产品”。这番表态被加拿大政界和舆论普遍解读为一种带有明显指向性的政治信号——既是对渥太华对外经贸多元化尝试的警告,也是为即将到来的CUSMA审查预先抬高要价。

特朗普是在密歇根州参观福特汽车工厂时作出上述表态的。密歇根不仅是美国汽车工业的心脏地带,也是高度依赖跨境供应链的摇摆州。耐人寻味的是,特朗普一方面高调宣扬“美国制造”,强调汽车应当回流美国本土生产;另一方面,却淡化甚至否定了CUSMA这一支撑北美汽车产业一体化的制度基础。
“我们可以接受它,也可以不接受它。”特朗普在谈及CUSMA时语气轻描淡写,却随即补上一句:“加拿大会喜欢它,因为他们需要它。”这种不对称的表述,几乎赤裸裸地展现了他一贯的谈判逻辑——将贸易协议视为政治筹码,而非长期稳定的规则框架。
从时机上看,这番言论并非偶然。卡尼政府已确认,将于本月中旬正式启动CUSMA的审查谈判;与此同时,卡尼本人将于1月14日至17日访问中国,与中方就贸易、能源、农业及国际安全等议题展开对话。在华盛顿看来,加拿大此举无疑是在释放“降低对美依赖”的信号,而特朗普的回应,则像是在提醒渥太华:北美市场仍掌握在美国手中。
但现实远比口号复杂。尽管特朗普声称美国“不需要加拿大的原材料”,加拿大依然是美国最大的能源、木材和关键矿产供应国之一;北美汽车产业的供应链高度交织,一辆在密歇根下线的汽车,往往需要零部件在加美边境往返多次。即便特朗普政府对关税采取强硬立场,也不得不对汽车零部件做出例外安排,将相关关税优惠延长至2030年,这本身就说明“彻底脱钩”并不现实。
对加拿大而言,CUSMA既不是灵丹妙药,也不是可有可无。业界普遍认为,该协定帮助加拿大避免了更广泛的惩罚性关税,但钢铁、铝、木材和汽车等行业仍承受了显著冲击。特朗普此番贬低协定价值,反而加深了加拿大内部的一个共识:单一依赖美国市场的风险正在上升。
更深一层看,特朗普的言论服务于其国内政治议程。在共和党近期地方选举受挫、生活成本问题持续发酵的背景下,强调“强硬贸易”“保护就业”依然是动员选民的有效工具。中国、加拿大、墨西哥,在不同语境下,都成为这一叙事中的“外部对手”。
问题在于,当贸易协议被反复工具化,其稳定性与可信度势必受损。对加拿大来说,特朗普的“无关紧要论”或许并非终点,而是一个警示:在一个规则可被随时质疑的时代,经济安全本身,正在成为外交与战略选择的核心考量。