渥太华——加拿大的移民体系，正在经历一次静悄悄却深远的重构。联邦政府宣布，未来三年将冻结永久居民（PR）总额在每年38万人左右，但将优先让“已在加拿大生活的人”先获得身份，而非新增海外移民。政策转向的信号清晰：这一次，渥太华选择“巩固内圈”，而非“扩展边界”。

移民部长莉娜·迪亚布（Lena Diab）在《移民水平计划》发布会上强调，新政旨在“优先为现居加拿大的临时居民提供永居机会”，包括持工签、学签者及部分难民。这一做法，被视为对加拿大住房、医疗和基础设施压力的直接回应。

财政部长弗朗索瓦·商鹏飞（François-Philippe Champagne）更是罕见地亲自发布移民政策——这一通常属于移民部职权的议题。“如果有人已经在这里生活四五年，他们的孩子在本地上学，我们就该承认他们是加拿大社会的一部分。”他说。

根据预算文件，未来两年加拿大将额外接纳14.8万名永久居民，其中11.5万为获准庇护的难民，其余为已在加拿大持工签者。此外，政府将逐步削减临时居民入境人数，从2025年的67万人降至2028年的37万人，并限制国际留学生规模。

经济学家亨利·洛廷（Henry Lotin）指出，这一策略具有明显的财政理性：“从经济角度看，境内转身份的居民适应成本更低，对住房与医疗系统的负担也更小。”他认为，这标志着加拿大正从“扩张型移民”转向“整合型移民”模式。

但批评声同样强烈。新民主党议员关慧贞（Jenny Kwan）警告，新政将削弱加拿大的国际教育产业，特别是依赖留学生经济的中小城市。“这不仅关乎学校，更关乎地方就业与多元文化生态。”

与此同时，难民权益组织则欢迎此举，称终于为“等待已久的15万名受保护人士”打开通往稳定生活的大门。

这一系列调整，揭示出加拿大政府的艰难平衡：如何在移民国度的道义理想与经济现实之间，找到新的秩序。
当“欢迎移民”的口号让位于“优先整合”的政策逻辑，加拿大正步入移民政策的“后扩张时代”。

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