一个动荡的夏季移民会议在安大略省郊小镇亨茨维尔落幕，却掀起了加拿大联邦体制最敏感的问题之一：谁真正掌握移民政策的主导权？

7月23日，在加拿大省长会议结束后的记者会上，安省省长道格·福特（Doug Ford）震撼宣布：安省准备自行发放工作许可给多达10万名庇护申请人，以应对劳动力短缺和申请积压的双重危机。更重要的是，他明确表示：这一决定将绕过联邦移民部，依据加拿大宪法第95条行使省权。

“我们等够了，”福特语气强硬，“人们健康、有工作意愿，却被困在酒店里，我们要给他们自由和责任。”

加拿大向来以联邦制下的“共治”模式管理移民事务。虽然技术移民和家庭团聚等主要类别由联邦政府统一设定政策和审批权限，但近年来，随着各省经济和人口压力剧增，“地方管控移民”的呼声不断上升。此次福特直接宣布绕过IRCC，自发发放工作许可，是几十年来加拿大省级政府对联邦移民管辖权最直接的挑战之一。

加拿大宪法第95条赋予省份在移民管理上与联邦并行立法的权力，但在实践中，联邦主导一直占据上风。福特此举或许标志着这种惯例开始动摇。

据《环球邮报》披露，去年安省接收了近10万名庇护申请人，占全国总数超过一半，而这些人被长期安置在宾馆、收容所或教堂地下室，很多人已等待数月，甚至超过一年，仍未获得合法工作身份。福特批评联邦系统“僵化而脱节”，并暗示移民部长莉娜·迪亚布（Lena Diab）与新总理卡尼（Mark Carney）之间的意见存在严重分歧。

“如果部长不和总理协调一致，我们省只能自己做决定。”他说。

积压的制度，被消耗的地方资源

这一声明的背后，是安省庞大财政支出的现实压力。数据显示，自2017年以来，联邦已投入超过26亿元安置庇护申请者，其中仅安省各级政府就承担了11亿元用于酒店租赁、食宿补贴和社会支援。与此同时，庇护申请人数从2017年的5万暴涨至2024年的17.3万，尤其集中于多伦多及其周边的皮尔区和约克区。

“我们不是没有人力，而是无法用这些人。”多伦多市一位匿名市政官员表示，“我们每天看到上百名难民家庭等待安置，却无法让他们为超市、工地或护工岗位填补空缺，这本身就是制度性的失败。”

皮尔区政府更于今年启用全国最大难民接待中心，靠近皮尔逊国际机场，可容纳近700人，但据当地官员透露，“刚一开放就已经满员”。

“经济优先”与“人道价值”的角力

福特的声明也引发舆论两极反应。支持者认为这是为“沉默的大多数”难民提供基本尊严与劳动权利的一步，“既能减轻社会福利负担，也能解救企业用工荒”；但批评者担心，这将进一步弱化加拿大一体化的移民政策框架，甚至在法律层面带来“省际移民政策不一致”的混乱。

移民政策研究员莫妮卡·普雷斯科特（Monica Prescott）指出：“这并不是一次简单的‘发工签’行动，而是一次宪法框架下的政治测试。它测试联邦的容忍度，也测试省级自治的边界。”

截至发稿，移民部长迪亚布办公室尚未就福特的声明作出回应。分析人士普遍认为，渥太华在未来数周内必须清晰回应：是协调一致改革庇护制度，还是准备面对一个分权加剧、政策碎片化的新时代？

而对于那些依旧被困在酒店、每日焦灼等待身份归属的人来说，政治的博弈或许远在天边，他们只关心一件事：明天能否工作、孩子能否上学、生活能否继续。

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