在乳制品价格即将再度上涨之际，加拿大保护本国奶农的“供应管理制度”正面临三重夹击：一纸新法案的模糊约束、美国重启贸易谈判的压力、以及消费者对高物价的日益不满。

6月27日，美国总统唐纳德·川普在社交媒体上发文，直指加拿大对美乳制品高达400%的关税“不合理”，并警告若渥太华不拆除贸易壁垒，美国将“重新考虑所有协议”。

加拿大回应迅速。渥太华宣布取消数字服务税，被外界视为“换取谈判重启的姿态”。但川普旋即将目标转向加拿大乳制品业，称其“数十年来伤害美国农民利益”。

为抵御压力，加拿大国会6月底通过了C-202法案，名义上禁止外交部长在未来的贸易谈判中以开放配额或降低关税作为交换条件，尤其涉及奶、蛋、禽类等供应管理产品。魁北克政团将此视为“农业主权的胜利”，尤其是在乳制品为地方经济命脉的魁省。

然而，法律界与贸易专家对此提出质疑。麦克米伦律师事务所合伙人、贸易专家佩勒林指出，该法并未禁止总理或其他内阁成员主导谈判，也未限制政府绕过外交部路径展开实质协商。他补充说：“法案在法律意义上虽有限制作用，但实务上仍存回旋余地。”

不仅如此，政府可通过调整配额分配规则，让大型杂货商或乳品加工商获得更多进口权——从而在不违反法律条文的前提下，满足美方“市场准入”的诉求。

卡尔顿大学副教授拉加塞进一步指出，加拿大政府在国际条约签署上仍拥有“王室特权”，即行政权力可优先于普通法律。“这项法案更像是一种政治声明，而非真正的制度约束。”

对加拿大人而言，问题最终会体现在超市货架上。根据加拿大乳品委员会的数据，加拿大牛奶价格在过去五年已上涨超过20%。如果供应管理体系继续被美方视为谈判目标，政府或需在“保护奶农”和“抑制通胀”之间艰难权衡。

此轮博弈背后，一个更大的问题开始浮现：在全球供应链重塑与贸易保护主义回潮的夹击下，加拿大是否还能维持一个建构于上世纪、以配额与关税为核心的农业制度？

随着2026年《CUSMA》条约审查窗口临近，这个问题将不再只是奶价或选区票仓的问题，而将成为加拿大经济独立性的试金石。

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