在得克萨斯州南端的墨西哥湾海岸，一项看似普通的地方选举，或许正在悄然改写美国地方治理的边界。5月3日，曾名为博卡奇卡（Boca Chica）的地区通过居民投票，以173票赞成、4票反对的结果，正式改名为“星舰基地”（Starbase），成为得州新设立的合法城镇。而更令人侧目的，是新任市长鲍比·佩登（Bobby Pedden）和两位市政委员——他们三人皆为太空探索技术公司（SpaceX）在职员工，且在选举中未遇任何竞争对手。

这意味着，马斯克在太空领域最雄心勃勃的火箭发射基地，如今也成为了一个**“由SpaceX治理的城镇”**。

一场“没有竞争”的民主程序

按照美国法律，私人公司不能直接控制一个城市，但如果居民同意将地区转为自治城镇，就可合法设立市政机构并拥有相应权力。而在博卡奇卡，所谓的“居民”大多是SpaceX的员工或关联人员。选民总数为283人，选出的市长与市政委员均为该公司内部人士，外界质疑这种安排等同于“企业任命”，而非民主选举。

“你无法说这是民主选举——这更像是一家企业通过社区‘收购’获得的合法授权，”德州大学奥斯汀分校政治学者希瑟·唐纳森（Heather Donaldson）指出。“在其他国家，这种操作会被称为‘公司镇（company town）’，甚至带有某种殖民意味。”

城镇设立背后，是权力集中化的制度路径

新建的“星舰基地”位于美墨边境以北，仅3.9平方公里，但却是SpaceX最关键的设施所在地，不仅制造重型助推器与火箭发动机，还承担试飞任务。长期以来，SpaceX在该地进行火箭发射前，需向卡梅伦县申请封闭州立公路、限制游客进入等行政许可。而一旦拥有地方政府的直接管理权，这些审批流程将更大程度“内部化”。

目前，得州议会正在审议一项法案，若通过，未来此类通行权关闭、发射调度等，将由“星舰基地”市政当局直接决定，而不再受制于更高一级的公共监督。

“这并非简单行政方便的问题，而是涉及到权力转移、监管迂回甚至是避责机制的构建，”环境法律中心顾问艾米·霍华德表示。

环保争议仍在酝酿

星舰基地的崛起并非没有代价。该地区生态脆弱，毗邻州立公园和濒危动物栖息地。近年来，SpaceX在火箭测试和发射过程中数次发生爆炸事故，留下大量碎片，影响鸟类繁殖地。2024年，该公司因非法排放废水被环保署罚款近15万美元。SpaceX对此回应称“文件纠纷”所致，否认违反环境法规。

“让这家公司控制一座城市，就是让狐狸看守鸡舍。”环保组织“海湾守护者”成员玛丽亚·洛佩斯（Maria Lopez）直言，“你不可能期待他们在规划政策上优先考虑生态。”

马斯克的治理野心

星舰基地成为城镇的消息，恰逢马斯克政治争议四起之际。在特朗普回归白宫后，马斯克被任命为“政府效率部”（DOGE）负责人，主导联邦机构大裁员、预算削减，引发广泛反弹。特斯拉在第一季度利润暴跌，员工抗议、消费者抵制声不断。

而在此背景下，“星舰基地”的成功设立被外界视作他在政治压力下的一场“象征性胜利”——在其他人无法管控的地方，马斯克打造出了一个属于自己的行政权力空间。

谁来监管“星舰市”？

尽管该城镇名义上仍受得州法律制约，但实际治理能力将更多内嵌于SpaceX的运作体系中。市长、委员、基础设施、通信网络皆由企业主导，一位不愿透露姓名的卡梅伦县前官员称：“他们正在建立一个企业中控室式的城市治理模型，这里或许是第一座，但不会是最后一座。”

也有分析指出，星舰基地是马斯克为未来火星殖民地治理结构预演的实验平台。在火星上，如果没有中央政府与法规束缚，企业如何建构规则？“他正在用得州这块土地，练习建立一个‘自我规则’的新社会。”

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