在美国总统川普4月初宣布启动高达50%的“对等关税”后，外界普遍认为全球贸易关系正走向新一轮紧张。而就在关税政策“90天缓冲期”尚未届满之际，美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）29日公开表示，川普政府已与某国完成首份贸易协议，只待对方政府与国会批准。

“我有一个协议完成了，”卢特尼克在接受《CNBC》访问时说道，“但我需要等对方的总理和国会批准。”虽然未透露具体国家，但他强调谈判已“正式收尾”，并对协议最终获批持乐观态度。

谈判“窗口期”的第一张牌？

这份未披露国家名称的协议，被外界视为川普政府对全球施压策略下的一张早期成果牌。根据现行政策，所有针对“对等关税”设定的豁免和减免谈判，必须在90天内完成。消息人士称，这种时间上的紧迫，正倒逼各国在谈判桌上加快妥协。

与此同时，美国财政部长贝森特（Scott Bessent）也在当天对媒体表示，美方目前“与亚洲国家的协商最为密切”，并点名印度为“最有进展”的国家。他指出：“印美协议已经非常接近完成，可能很快就会看到明确结果。”

这番表态令外界普遍猜测，美方此次“神秘协议”很可能与印度有关。而印度在过去几年与美方贸易摩擦不断，包括医疗器材、农产品和数字服务税等议题都曾成为双方焦点。

多边退场，双边突进？

值得注意的是，自川普重新掌权以来，美国大幅收缩其在多边贸易机制中的参与度，转而强调“双边优先”的策略。从退出TPP到在WTO冻结上诉机制，再到如今各国“逐一谈判”的架势，川普的贸易政策几乎以“强迫选择”为核心手段。

“这不是传统意义上的谈判桌，而更像是一场时间压迫下的筹码游戏，”乔治城大学国际关系教授Karen Holtzman分析说。“川普政府一边施压，一边抛出豁免承诺，以迫使对方就范。但对某些国家来说，与美国达成协议可能更像是避险。”

亚洲成突破口，日本、韩国谈判也“成形”

贝森特还透露，除印度外，美国与日本、韩国的双边贸易谈判“内容正日益具体”，显示美国正试图以亚洲为突破口，将多个贸易伙伴纳入新的规则体系中。

尤其日本，作为美国第二大贸易伙伴，虽然与美方长期有防务合作基础，但在数字经济、汽车进口和农产品市场准入上始终存有龃龉。

一位不愿具名的外交官对《华尔街日报》表示，美国的谈判方式“带有压迫性”，但也反映出其目前对贸易“重构”的急迫心理。“这场游戏的实质，不只是关税，而是重设全球贸易权力的分布。”

谁是“第一张多米诺骨牌”？

尽管卢特尼克未点名该“首个协议”国名，但白宫显然希望通过这项成果释放一个信号：美国的贸易新秩序已开始“跑起来”，其他国家若再观望，将面临更大代价。

不过，不少分析人士提醒，协议是否最终能获得“对方国会批准”仍存变数。特别是像印度这样的国家，其国内政治复杂，贸易让步往往被反对党当作攻击点。

“最危险的并不是达不成协议，而是达成后难以兑现，”国际经济政策研究中心研究员马修·凯勒（Matthew Keller）指出，“美国高调宣布协议完成，若对方迟迟不批准，反而可能变成一种外交尴尬。”

结语：贸易政策的“第二阶段”

在川普的强硬政策推动下，美国与世界主要经济体的贸易关系正在发生微妙但深刻的转变。这份“等待批准”的协议，或许只是新一轮重构的开始。真正的考验，是当这套对等制度遭遇真正的反弹与谈判博弈时，美国是否已为自己埋下另一颗“关税炸弹”。

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